?中房網(wǎng)訊 北京市第十五屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議與11月21日上午召開，會(huì)議審議了對(duì)《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(修訂草案)》。此次條例的修訂，重點(diǎn)解決城市規(guī)劃、建設(shè)和管理領(lǐng)域存在的突出問題，提出本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界，規(guī)劃建設(shè)重大事項(xiàng)須請(qǐng)示中央，將立法完善違法建設(shè)查處手段，提高違法成本，對(duì)違法建設(shè)不得提供水、電、氣、熱、通訊等市政公用服務(wù)。

??規(guī)劃建設(shè)重大事項(xiàng)

??向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告

??《條例》提出，本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界，強(qiáng)化首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌的城市特色，建立健全保護(hù)實(shí)施機(jī)制，完善涵蓋老城、中心城區(qū)、市域和京津冀的歷史文化名城保護(hù)體系。各類城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制，在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃和首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃；在分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制控制性詳細(xì)規(guī)劃以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃；在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制村莊規(guī)劃。首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃國(guó)土行政主管部門會(huì)同所在區(qū)人民政府組織編制。

??修訂草案新增了建立重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度的內(nèi)容，明確首都規(guī)劃建設(shè)實(shí)施的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。此外，此次的修訂還加強(qiáng)了歷史文化名城保護(hù)的要求。規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌的城市特色，建立健全保護(hù)實(shí)施機(jī)制，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，完善涵蓋老城、中心城區(qū)、市域和京津冀的歷史文化名城保護(hù)體系。

??針對(duì)規(guī)劃編制體系變化引入城市設(shè)計(jì)的要求，在控制性詳細(xì)規(guī)劃下引入城市設(shè)計(jì)。城市設(shè)計(jì)體系貫穿城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程。明確，本市建立貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)和管理全過程的城市設(shè)計(jì)管理體系，城市設(shè)計(jì)編制層級(jí)包括市、區(qū)總體城市建設(shè)，街區(qū)城市設(shè)計(jì)，地塊城市設(shè)計(jì)及專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)。各層級(jí)城市設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后納入相應(yīng)層級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。本市應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃體檢評(píng)估機(jī)制，參照體檢評(píng)估結(jié)果對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施工作進(jìn)行修正，提高規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性。

??對(duì)此，北京市人大常委會(huì)城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)辦公室主任郝志蘭表示，此次條例修訂突出工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。按照黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，工程建設(shè)項(xiàng)目審批做到了全流程、全覆蓋改革，并已成為成熟的制度規(guī)范，可以上升為地方性法規(guī)。

??街道辦有權(quán)協(xié)調(diào)相關(guān)部門

??依法處理違建

??修訂草案明確街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巡查、制止以及組織查處和具體查處責(zé)任。街道辦事處對(duì)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門依法予以處理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并依法予以處理。修訂草案中明確了發(fā)揮村委會(huì)、居委會(huì)的自治作用。規(guī)定，村委會(huì)、居委會(huì)通過村規(guī)民約規(guī)定轄區(qū)內(nèi)禁止違法建設(shè)，對(duì)違法建設(shè)有權(quán)予以制止，并報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處。

??修訂草案中新增加了探索對(duì)違法建設(shè)適用公益訴訟的內(nèi)容。明確，違法建設(shè)非法占用土地，破壞生態(tài)環(huán)境和土地資源等損害社會(huì)公共利益的，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可依據(jù)民事訴訟法提起民事公益訴訟，追究損害賠償責(zé)任。

??違建不得提供

??水、電、氣、熱、通訊服務(wù)

??此次，修訂草案還確立了對(duì)違法建設(shè)的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成對(duì)違法建設(shè)的聯(lián)合打擊。規(guī)定對(duì)違法建設(shè)不得提供市政公用服務(wù)。市政公用服務(wù)單位辦理水、電、氣、熱、通訊等服務(wù)手續(xù)時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)規(guī)劃許可證件或者不動(dòng)產(chǎn)登記證明，對(duì)無前述合法手續(xù)的，不得提供相應(yīng)服務(wù)。違規(guī)提供服務(wù)的，追究主管人員和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，規(guī)定對(duì)違法建設(shè)不予辦理相關(guān)證照。以違法建設(shè)為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)證照。執(zhí)法部門作出責(zé)令限期改正或者限期拆除決定的，應(yīng)當(dāng)通知規(guī)劃國(guó)土部門暫停辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

??修訂草案中新增加了對(duì)違法建設(shè)當(dāng)事人實(shí)施信用懲戒的內(nèi)容。明確提出，執(zhí)法機(jī)關(guān)將違法建設(shè)當(dāng)事人受到行政處罰或者行政強(qiáng)制的情況共享到本市的公共信用信息平臺(tái)，有關(guān)部門根據(jù)本市關(guān)于公共信用信息管理規(guī)定可以對(duì)其采取懲戒措施。

??擬取消建設(shè)用地規(guī)劃許可證

??規(guī)劃條例草案提出，取消建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位取得國(guó)有土地使用權(quán)，即意味著獲得用地許可，建設(shè)用地規(guī)劃許可已不再具有獨(dú)立存在的意義。

??北京市副市長(zhǎng)殷勇到會(huì)就規(guī)劃條例草案進(jìn)行了說明，他介紹，本次修訂的內(nèi)容包括鞏固營(yíng)商環(huán)境改善和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革成果，一是取消建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位取得國(guó)有土地使用權(quán)，即意味著獲得用地許可，建設(shè)用地規(guī)劃許可已不再具有獨(dú)立存在的意義。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)需求和多部門管理要求，通過建立多規(guī)合一協(xié)同平臺(tái)工作機(jī)制，制定建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃綜合實(shí)施方案，并適時(shí)向社會(huì)公布。不再單獨(dú)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件，相關(guān)要求納入規(guī)劃綜合實(shí)施方案。對(duì)符合規(guī)劃綜合實(shí)施方案要求的工程建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃國(guó)土行政主管部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)直接核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

??三是減少了申請(qǐng)材料以及申請(qǐng)材料的不確定性要求。申請(qǐng)核發(fā)選址意見書，不再要求建設(shè)單位提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件以及有關(guān)部門同意申請(qǐng)單位作為項(xiàng)目建設(shè)主體的批準(zhǔn)文件，規(guī)劃國(guó)土行政主管部門通過多規(guī)合一協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)上述信息的內(nèi)部推送和交換。申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不再要求提交使用土地的有關(guān)證明文件和建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件，同時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料不再保留“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料”的兜底性條款。四是建立建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)竣工聯(lián)合驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)一次申請(qǐng)、集中驗(yàn)收、統(tǒng)一確認(rèn)，出具聯(lián)合驗(yàn)收意見。

??確立“一年一體檢、五年一評(píng)估”

??城鄉(xiāng)規(guī)劃體制評(píng)估機(jī)制

??在落實(shí)城市總體規(guī)劃新思想新要求方面，草案指出本市城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城市總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃，村莊規(guī)劃，特定地區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

??本市應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化城鄉(xiāng)規(guī)劃體檢評(píng)估機(jī)制，參照體檢評(píng)估結(jié)果對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施工作進(jìn)行修正，提高規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性。城市總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托有關(guān)部門和專家每年對(duì)城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行體檢，每五年對(duì)城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估，采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求公眾意見，形成體檢、評(píng)估報(bào)告，并將體檢、評(píng)估報(bào)告及征求意見情況報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原審批機(jī)關(guān)。

??同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)自熱資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化遺產(chǎn)資源、各類設(shè)施和地理空間數(shù)據(jù)庫的建設(shè)；建立涵蓋規(guī)劃編制成果、建設(shè)工程審批、工程竣工驗(yàn)收等內(nèi)容的規(guī)劃國(guó)土空間數(shù)據(jù)庫，建立各有關(guān)行政主管部門之間，以及與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)之間的信息共享機(jī)制。

??草案指出，本市建立健全全域管控、分層分級(jí)、多規(guī)合一的規(guī)劃編制體系，應(yīng)在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃和首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

??各類城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制。在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃和首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃；在分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制控制性詳細(xì)規(guī)劃以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃；在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制村莊規(guī)劃。

??在相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要編制特定地區(qū)的規(guī)劃和水、電、氣、熱、交通、信息通信等專項(xiàng)規(guī)劃，補(bǔ)充、深化有關(guān)內(nèi)容，特定地區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后納入相應(yīng)層級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

??此外，草案指出，本市空間利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先地下后地上、地上與地下相協(xié)調(diào)、平戰(zhàn)結(jié)合與平災(zāi)結(jié)合并重的原則，統(tǒng)籌各類城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施，促進(jìn)空間資源綜合開發(fā)利用。